Gobernanza y fortalecimiento institucional

Promoción de la gobernanza

Acciones de acompañamiento a los países socios

El fortalecimiento institucional y la promoción de una buena gobernanza del agua constituyen una línea de trabajo central del FCAS. Desde el inicio, los programas del Fondo aunque estuvieran orientados a la mejora del acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, incorporaban necesariamente una componente de fortalecimiento de las instituciones y una visión de gobernanza. Progresivamente, estas componentes vinculadas a la planificación, la gestión territorial y el acompañamiento a las instituciones responsables del sector han ido ganando peso, de cara a garantizar la sostenibilidad de los servicios y la maduración del sector en su conjunto.

En 2025 destaca la participación del FCAS en la semana ministerial organizada por SWA y MITECO en Madrid, orientada a impulsar la integración de políticas de acceso al agua y saneamiento y de gestión integrada de los recursos, rompiendo así la tendencia a trabajar en silos. Asimismo, se ha venido trabajando de manera cada vez más intensa en el marco de Naciones Unidas, en el seno de UN-Water.

Durante 2025, el Fondo del Agua continuó acompañando a los países socios en estos procesos, tanto a través de los programas en ejecución como mediante espacios regionales de diálogo técnico y político. Entre ellos destaca la participación en la Conferencia de Direcciones y Autoridades Iberoamericanas del Agua (CODIA), uno de los principales foros iberoamericanos para el intercambio de experiencias y la promoción de la gobernanza del agua y la gestión integrada de los recursos hídricos.

Participación en la Conferencia de Direcciones y Autoridades Iberoamericanas del Agua (CODIA)

La XXVI CODIA, celebrada en Chile entre los días 6 y 8 de octubre de 2025, abordó cuestiones clave para la región, como las fuentes de financiación para la GIRH, el papel de la tecnología y la digitalización en la gobernanza, los impactos de la sequía y la gestión del agua en contextos de escasez, así como la protección de montañas y glaciares como cabeceras de cuenca esenciales para reforzar la seguridad hídrica en Iberoamérica.

En este marco, el FCAS participó en la presentación de la Guía Técnica de Planificación Hidrológica en el marco de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, dirigida al ámbito iberoamericano. La sesión permitió compartir el proceso participativo de elaboración de la Guía, presentar sus principales características y recoger aportaciones de los países e instituciones participantes para orientar sus próximos pasos de difusión y capacitación.

Apoyo para el desarrollo del sector del saneamiento y tratamiento de aguas residuales

El desarrollo del sector del saneamiento y del tratamiento de aguas residuales requiere avanzar no solo en la construcción de infraestructuras, sino también en la planificación, la regulación, la organización del servicio y la sostenibilidad de los sistemas. Para ello, resulta fundamental reforzar las capacidades técnicas e institucionales de los países socios, así como promover modelos de gestión que aseguren una operación adecuada, un mantenimiento suficiente y una mayor protección de los cuerpos de agua receptores.

En este ámbito, el Fondo del Agua ha continuado impulsando actuaciones orientadas a mejorar la planificación sectorial del saneamiento, fortalecer a las instituciones responsables y acompañar procesos de desarrollo normativo y técnico. Este trabajo resulta especialmente relevante en un contexto en el que numerosos países de la región deben ampliar coberturas, reducir vertidos, mejorar la calidad de los servicios y adaptar sus sistemas a los efectos del cambio climático.

Durante este periodo, además de las actuaciones en países concretos, a nivel regional se ha seguido apoyando la actividad de la CODIA centrada en saneamiento y depuración. En concreto se ha continuado a través del Encargo con el CEDEX con la redacción de las Recomendaciones sobre planificación sectorial del saneamiento y tratamiento de aguas residuales. En concreto se ha llevado a cabo una reestructuración del documento derivada de la revisión realizada por parte de expertos en instituciones especializadas y se ha avanzado en la redacción de las partes principales, estando previsto finalizar este trabajo a lo largo de 2026.

Por otro lado, se ha dado apoyo a los grupos de trabajo de normativa de la plataforma normativa de la CODIA, también a través del apoyo del CEDEX. Durante el año 2025 los grupos de trabajo han centrado su actividad en el análisis técnico, el intercambio de experiencias y la identificación de buenas prácticas en materia de gestión del agua, destacando especialmente los trabajos de los grupos de Reúso (GT2) y Cánones de Vertido (GT3).

  • El Grupo de Trabajo de Reúso ha desarrollado su actividad en la organización de sesiones, enfocadas en el intercambio de experiencias y el avance en marcos conceptuales y normativos sobre reutilización del agua. 
     
  • El Grupo de Trabajo de Cánones de Vertido ha celebrado diversas sesiones en este periodo, centradas en el análisis comparado de instrumentos económicos aplicados a la gestión de vertidos y del agua. En conjunto, el grupo está avanzando en la mejora del conocimiento y diseño de instrumentos económicos que favorezcan una gestión más eficiente y sostenible de los recursos hídricos.

Fortalecimiento de operadores

La sostenibilidad de los servicios de agua, saneamiento y depuración depende en gran medida de la capacidad de los operadores para gestionarlos de forma segura, eficiente y sostenible. Por ello, el FCAS mantiene una línea de trabajo orientada al fortalecimiento de operadores, tanto públicos como comunitarios, con especial atención a los pequeños prestadores y a aquellos que trabajan en zonas rurales o de mayor vulnerabilidad.

Durante 2025 se impulsaron diversas actividades de intercambio técnico y generación de alianzas, entre ellas los Diálogos sobre Hermanamientos entre Operadores de Agua y la Jornada española para la promoción de la cooperación técnica y alianzas en el sector. Estos espacios permitieron reflexionar sobre los retos de los operadores, las oportunidades de cooperación entre entidades del sector y la importancia de reforzar las capacidades técnicas, operativas y de gestión para mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios.
Con las experiencias extraídas de estas jornadas así como el trabajo de investigación realizado se ha trabajado en la elaboración de un diagnóstico sobre la cooperación técnica en España, logrando identificar las potencialidades en el ámbito de la cooperación técnica con entidades españolas en el sector de la operación de los servicios de agua y saneamiento así como las principales barreras y desafíos a los que se enfrentan los expertos que trabajan en estas empresas para participar en actividades de cooperación internacional. 

El objetivo final de estas actividades es el de contribuir a movilizar e implicar a las empresas de agua españolas en actividades de cooperación técnica y aprovechar de esta manera el gran potencial de capacitación y fortalecimiento institucional existente en España.

Ver noticia: Sevilla acoge los Diálogos sobre hermanamientos entre Operadores de Agua y la Jornada española para la promoción de la cooperación técnica y alianzas en el sector - aecid.es

Ver noticia: Los Diálogos sobre Hermanamientos entre Operadores de Agua reflexionan sobre la importancia de los pequeños operadores y los retos y oportunidades del sector - aecid.es

Plataforma de debate sobre normativa-sectorial

A lo largo del año 2024, se ha continuado trabajado con apoyo del CEDEX, como asistencia técnica del FCAS, en el marco de la estrategia regional sobre normativa de vertidos, la cual contempla tanto actividades de cooperación técnica como apoyo directo a los países en la revisión de sus regulaciones sectoriales, de tal modo que tanto las legislaciones como las tecnologías utilizadas estén adaptadas a sus necesidades.

Se ha colaborado activamente en la consolidación de los dos primeros grupos, el de Criterios técnicos para la limitación de vertidos y el de Reúso de aguas tratadas. Asimismo, se ha dado apoyo en el lanzamiento del nuevo grupo sobre Cánones de vertido, el cual fue presentado en un webinario organizado por la CODIA el 18 de abril de 2024 con el apoyo del Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI), que asumió la coordinación del grupo los primeros meses.

Como otras actividades destacables durante este periodo, desde el Grupo de Reúso se ha desarrollado un documento sobre los aspectos que se deberían regular en relación con la reutilización y se ha organizado un Taller Virtual de Gestión Segura del Reúso de Aguas Residuales. Este taller se celebró  los días 3, 4 y 5 de junio de 2024, con una cuarta sesión de cierre el día 17 de junio. El mismo se incluyó dentro del programa de formación de la CODIA y sus objetivos se centraron en destacar los elementos que deben integrar una norma de reúso del agua residual, conocer los conceptos básicos de la gestión de riesgos asociados al reúso y de los instrumentos para hacerla efectiva.

Las actividades en normativa en la región se complementan con las colaboraciones directas con algunos países, como es el caso de Cuba, donde el CEDEX ha trabajado en la revisión de una propuesta de norma de reúso.

Planificación sectorial del saneamiento

Desde hace unos años, el FCAS está trabajando, en colaboración con la CODIA, en la redacción de unas recomendaciones para la planificación sectorial del saneamiento a nivel regional, que incluirán una serie de guías metodológicas para la realización de los estudios de base, trabajos liderados por el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX), y que han continuado durante este periodo.

Guías de apoyo y recomendaciones para la realización de proyectos de saneamiento y tratamiento de aguas residuales

También en colaboración con el CEDEX, se está trabajando en la elaboración de una serie de productos del conocimiento de apoyo a la realización de proyectos de saneamiento y tratamiento de aguas residuales.

Se finalizó la Guía de selección de terrenos para la ubicación de las plantas de tratamiento, que fue publicada en la página web del FCAS el mes de mayo, la cual es complementaria a la guía de selección de alternativas de tratamiento de aguas residuales, publicada  el año anterior.

Por último, han continuado los trabajos de desarrollo de herramientas para el diseño de diferentes tecnologías de tratamiento y la estimación de costes, las cuales se están subiendo a la página web de la AECID.

Sistema de Registro y Saneamiento de Plantas de tratamiento de aguas residuales

Durante el año 2024, se ha seguido trabajando con la herramienta de Registro y Seguimiento de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. En particular, se ha avanzado en lo referente a la aplicación informática de seguimiento, implementando mejoras e incorporando la posibilidad de compartir la herramienta con otras entidades, como prestadores del servicio, organismo o ministerios que deseen implementarla.

En resumen, esta aplicación, elaborada con el apoyo de la empresa pública Tragsatec, consiste en una estandarización de los trabajos a realizar para un adecuado seguimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales con dos niveles de alcance: inspección de las instalaciones y diagnóstico e las mismas.

La Herramienta se compone de 4 módulos:

  • Un primer módulo de datos generales para el registro de las principales características y parámetros de diseño, lo que permite obtener una visión clara de cada instalación.
  • Un segundo módulo dirigido a la inspección de las plantas, compuesto por una lista de comprobación a usar como guía durante la inspección visual de la PTAR y una recopilación de registros analíticos y de caudales, cuyo objetivo es conocer el estado general, el grado funcionamiento y desempeño del prestador.
  • Un tercer módulo de diagnóstico en el que, a partir de las inspecciones previas y mediante visitas de mayor duración y la participación de una persona experta en la materia, se pueden determinar las carencias y necesidades de la planta, alcanzando el nivel de un Plan de Mejoras que podría requerir cada instalación.
  • Por último, contiene un apartado de costes de inversión, con el que se busca extraer conclusiones sobre el coste de construcción de las distintas tecnologías en cada región.

A lo largo del año 2024 se ha realizado una primera campaña de inspección de las PTAR construidas en Bolivia en el marco del FCAS, en el que se han identificado el estado de las mismas y los principales problemas de funcionamiento. El objetivo es seguir realizando este tipo de trabajos de monitoreo en otros países para dar seguimiento al estado y operatividad de las instalaciones desarrolladas dentro del entorno FCAS y asegurar la sostenibilidad de las PTAR en un futuro.

Desarrollo de capacidades

El Fondo del Agua concibe el desarrollo de capacidades como una herramienta fundamental para asegurar la sostenibilidad de las intervenciones. Más allá de la construcción de infraestructuras, los programas del FCAS incorporan acciones de formación, asistencia técnica, sensibilización y acompañamiento dirigidas a fortalecer a los distintos actores del sector: instituciones nacionales, gobiernos locales, operadores, juntas de agua, organizaciones comunitarias y población usuaria.

Durante 2025, esta línea de trabajo se ha mantenido tanto dentro de los programas en ejecución como a través de espacios regionales de intercambio de conocimiento. En el ámbito local y comunitario, las actuaciones del Fondo han continuado promoviendo la formación en ciclo del agua, operación y mantenimiento de sistemas, gestión de servicios, uso eficiente del agua, higiene, protección de fuentes y participación comunitaria. Estas acciones resultan esenciales para mejorar la apropiación de los sistemas por parte de la población y reforzar la sostenibilidad técnica, social y ambiental de los servicios.

A nivel institucional, el FCAS ha seguido acompañando a los países socios en el fortalecimiento de sus capacidades de planificación, regulación y gestión sectorial. Este acompañamiento incluye el apoyo a la elaboración de instrumentos normativos y de política pública, el refuerzo de capacidades técnicas en materia de agua y saneamiento, y la promoción de enfoques vinculados a los derechos humanos, la igualdad de género, la pertinencia cultural y la gestión integrada de los recursos hídricos.

En el ámbito regional, el desarrollo de capacidades se ha visto reforzado por la participación del FCAS en espacios como la CODIA y por el impulso a herramientas de conocimiento compartido. En este sentido, la presentación en 2025 de la Guía Técnica de Planificación Hidrológica en el marco de la GIRH abre una nueva etapa orientada a su difusión y aplicación práctica por parte de los países iberoamericanos. Tras su presentación, en una sesión técnica en la CODIA, el FCAS y la Secretaría Técnica Permanente de la CODIA asumieron el compromiso de promover acciones de capacitación, inicialmente mediante webinarios y un curso presencial, para facilitar el uso de la Guía y apoyar a las instituciones en sus procesos de planificación hidrológica.

Asimismo, el fortalecimiento de capacidades se ha impulsado a través de alianzas técnicas y espacios de intercambio entre operadores, como los Diálogos sobre Hermanamientos entre Operadores de Agua. Estas iniciativas permiten compartir experiencias, metodologías y soluciones prácticas entre entidades del sector, con especial atención a los pequeños operadores y a los retos de sostenibilidad que enfrentan en contextos rurales, periurbanos o de mayor vulnerabilidad.

Puesta en marcha de asistencias técnicas y hermanamientos

Una de las formas que utiliza el Fondo del Agua para acompañar el desarrollo de las capacidades de los países socios es a través de las Alianzas entre Operadores de Agua (WOPS, según sus siglas en inglés). Para ello, se ha prorrogado el acuerdo entre AECID y EMASESA (la Empresa Metropolitana de Abastecimiento y Saneamiento de Aguas de Sevilla) para trabajar en Bolivia, Honduras, Ecuador y Cuba, que ha resultado una herramienta muy útil para potenciar los intercambios y el conocimiento.

En el caso de Honduras, en 2024 continuó el hermanamiento entre EMASESA y el operador Aguas de la Sierra de Montecillos (ASM) creado en el marco de un programa del Fondo en Honduras.

En Bolivia, este año se ha realizado una visita por parte de EMASESA a EMAPAV (Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Viacha) para realizar el arranque y puesta en marcha del tratamiento en la PTAR de Viacha (Bolivia), después de cumplir con los respectivos mantenimientos de los equipos electromecánicos.

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En Cuba se ha trabajado junto al operador Aguas de la Habana para la realización de un diagnóstico y la actualización del plan director de saneamiento.

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De forma general, a lo largo de 2024 se ha trabajado de manera estratégica sentando las bases para que en 2025 la herramienta de los hermanamientos (WOP) adquiera un mayor alcance y consolidación a través del desarrollo de metodologías para potenciar su impacto en la mejora de la gestión de agua y saneamiento.
Desarrollo de herramientas específicas para el fortalecimiento institucional

Sistema integral de sostenibilidad SISRI / FISAGUA

Durante este año se ha producido un cambio de imagen de la Herramienta anteriormente conocida como SISRI (Sistema Integral de sostenibilidad y refuerzo institucional), que ha pasado a denominarse FISAGUA: Fortalecimiento Institucional y Sostenibilidad del ciclo del Agua. Esta nueva interfaz tiene por objetivo aligerar la herramienta, manteniendo el objetivo inicial: permitir a los operados y juntas de agua saber en qué punto están y cuáles son los elementos en los que se tienen que enfocar para mejorar la sostenibilidad de los sistemas de agua, saneamiento y/o depuración que gestionan.

Durante los años 2022 y 2024, se han realizado diversas visitas de campo para probar e implementar la Herramienta en diferentes lugares, tales como El Salvador y Bolivia. En el 2024 se ha trabajado para implementar FISAGUA en otros territorios como Honduras, y en 2025 se llevará a cabo en Guatemala.

4.- Desarrollo de capacidades

El Fondo del Agua concibe el desarrollo de capacidades de forma integral, como una manera de acompañar a todos los actores que forman parte del sector. Por ello, trabaja a través de múltiples procesos y herramientas:

Actividades de formación dentro de los programas

La mayor parte de los programas del FCAS incorporan capacitaciones en temas técnicos (mantenimiento de sistemas de agua, regulación del sector, derechos humanos…) tanto a nivel comunitario como institucional, y actividades de sensibilización sobre el uso del recurso, la importancia de la higiene, etc. Por ejemplo, se han realizado numerosas formaciones de este tipo en Honduras, en Portoviejo (Ecuador), o en El Salvador.

Trabajo en red

El trabajo de capacitación se lleva a cabo en diversos niveles, de tal modo que el conocimiento adquirido permee a todos los actores, asegurando la sostenibilidad d los programas:

  • A nivel local: A través de acciones orientadas a aumentar la sensibilización pública y formar a la población de las comunidades. Así, se han puesto en marcha iniciativas y talleres relacionados con la fontanería, la plomería, la sensibilización en el uso del recurso o la alfabetización de mujeres adultas.
  • A nivel nacional, se trabaja con los ministerios y agencias nacionales, por ejemplo, para la actualización de la normativa de regulación sobre calidad, gestión y manejo del agua, así como en distintos ámbitos organizativos relativos a la gestión del agua.
  • A nivel regional, la Cooperación Española dispone del “Plan de transferencia, intercambio y gestión de conocimiento para el desarrollo de la cooperación española en América Latina y el Caribe” (INTERCOONECTA), que cuenta con una red de centros de formación en las distintas subregiones y una plataforma online. Gracias a Intercoonecta se establecen comunidades temáticas de conocimiento y formaciones que se desarrollan a través de diferentes actividades: cursos presenciales y online, talleres, desarrollo de productos de conocimiento, webinarios, etc.

Entre otras actividades, en 2024 se llevaron a cabo los siguientes talleres en coordinación con Intercoonecta y el Plan de Formación Iberoamericano de la CODIA:

  • Taller sobre Gestión segura del reúso de aguas residuales Virtual, celebrado de forma on line del 3 al 17 de junio de 2024. Puede verse el programa pinchando aquí
  • “Lanzamiento del Grupo de Trabajo sobre Cánones de Vertido y avance de otros Grupos de Trabajo en el ámbito iberoamericano”, celebrado el jueves 18 de abril de 2024 y en el cual se debatió sobre el pago por derecho de descarga de vertidos, los avances de los Grupos de Trabajo de Normativa de vertidos y Reúso de agua tratada y se presentó el acuerdo de la CODIA sobre mecanismos de financiación: Ver aquí

Asimismo, se facilitan y financian talleres de intercambio de experiencias entre países y se desarrollan recomendaciones comunes. El Fondo mantiene una estrecha relación con la CODIA y apoya el trabajo de redes regionales tales como la RIOCC (Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático) o la CIMHET (Conferencia de Directores de los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Iberoamericanos).