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Título de la sección Programa Masar

 

España, compañera de camino

Durante la pasada década, muchos países del mundo árabe fueron el escenario de importantes transformaciones, muchas de las cuales fueron precedidas y acompañadas por importantes reivindicaciones y movilizaciones políticas, económicas y sociales.

España, vecino inmediato del Mundo árabe, con vínculos históricos, culturales y económicos, desde luego lo quiso seguir de cerca y la Cooperación Española (CE), a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), quiso estar a la altura de esta etapa histórica para poder contribuir al éxito de los procesos democráticos iniciados.

Con este fin se presentó esta iniciativa de cobertura regional, el "Programa de acompañamiento a los procesos de gobernanza democrática en el Mundo árabe", el Programa Masar (camino, en árabe).

Este programa es fruto de la reflexión y del trabajo coordinado en el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación e impulsado desde la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), y cuenta con la colaboración de Casa Árabe y de Casa Mediterráneo. Está abierto a la participación de todas las instituciones españolas, públicas y privadas. La experiencia española de su propia transición política, a través de sus instituciones y de sus protagonistas constituye un factor enriquecedor del Programa Masar.

 

Las instituciones y la sociedad

Cada país ha emprendido su propio proceso, a veces siguiendo una visión clara en sus grandes líneas, mientras en otros casos coexisten diversos modelos, sin que todavía se haya alcanzado un amplio consenso al respecto. Es probable que para lograrlo se requiera aún cierto tiempo, quizá afrontar episodios críticos y superar tensiones por vía de la negociación. De todos modos, el éxito dependerá de que los gobiernos den satisfacción a las demandas de sus sociedades.

El Programa Masar parte de esta premisa. Por ello se estructura en dos ejes de actuación: las instituciones públicas y los actores de la sociedad civil impulsores del cambio. En ambos ejes se debe trabajar apoyando la capacitación y el fortalecimiento de las organizaciones. Naturalmente, será fundamental el trabajo de ayuda a la creación y funcionamiento de los mecanismos sociales y políticos de interacción entre ambos ejes. En tal sentido, la asistencia a los procesos participativos y negociados para la elaboración de políticas sociales inclusivas y de creación de empleo es considerada como estratégica por el Programa Masar.

 

Apoyar a los protagonistas

Las actividades del Programa Masar tienen su origen en las necesidades y prioridades indicadas por las instituciones públicas o por los hombres y mujeres de estos países. Sus propuestas son analizadas, la conveniencia de la intervención de expertos españoles o de otros países es considerada y se determinan los medios y recursos de diverso origen necesarios para llevar a cabo cada actuación.

El intercambio de experiencias entre países árabes que se encuentran en distintas fases de su proceso de construcción democrática, entre sus instituciones y sus organizaciones de la sociedad civil, también se contempla en el marco del Programa Masar.

El respeto a los derechos y libertades de los ciudadanos y a la dignidad de hombres y mujeres ha sido, y seguirá siendo, una demanda de las sociedades de los países árabes hacia sus gobernantes. El reconocimiento a nivel constitucional y legal de los derechos fundamentales, conforme a los compromisos internacionales formalmente asumidos, es un proceso necesario que contará con el apoyo del Programa Masar. Como también la revisión de la legislación vigente, o de los nuevos proyectos normativos, para que sean coherentes con ese reconocimiento.

Más allá de las normas, las instituciones requieren una adaptación de sus pautas y procedimientos. Especial mención merecen los funcionarios de las fuerzas de seguridad, pues la importancia de su labor en defensa del orden público y al servicio de la ciudadanía hace que la incorporación de las capacidades adecuadas en esta materia sea fundamental. Asimismo, la justicia, como poder independiente que vela por el Estado de Derecho, esencial en cualquier sistema democrático, es un sector al que el Programa Masar otorga gran relevancia. La mejora del acceso a la justicia de las personas más vulnerables se considera prioritaria así como el fortalecimiento de las instituciones del sistema judicial.

Hombres y mujeres iguales ante la ley

Los movimientos y organizaciones de mujeres, así como muchas de ellas de manera individual y extraordinaria, realizan una importante contribución al cambio en los países árabes. La reivindicación de la igualdad de género en el seno de cualquier sociedad en el mundo merece respeto y recibe una atención prioritaria por parte del Programa Masar.
Además de acciones específicas orientadas a apoyar este objetivo, a través del empoderamiento de las mujeres y del fortalecimiento de las instituciones públicas y de las organizaciones sociales que defienden sus derechos, el Programa Masar tiene un enfoque de género transversal obligado en todas sus actividades. 

 

Creación de empleo y lucha contra la corrupción

La demanda de empleo ha sido y es otra reivindicación social de gran relevancia. Como la población desempleada no puede evitar su impaciencia en caso de demora en la adopción de soluciones a esta situación, la creación de empleo adquiere capital importancia para el progreso del proceso democrático y la consecución de la estabilidad social. El Programa Masar procurará apoyar la elaboración de políticas públicas dirigidas a fomentar el empleo de hombres y mujeres y el diálogo social entre fuerzas sindicales y empresarios y de ambos colectivos con el gobierno.

 

Nuevas prioridades

Aunque empezó centrado en la gobernanza en la región, con los años el Masar dio cabida a un segundo eje, que se iba a convertir en una de las grandes señas de identidad de la CE en la región, el Programa Masar-En línea con lo indicado en el V Plan Director, 2018-2021 se procedió a la actualización del Programa Masar para incluir una nueva componente centrada en la gestión de los recursos hídricos. El agua es un elemento fundamental para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible y base para la consecución de numerosos ODS. El Programa Masar Agua pretende capitalizar la experiencia y el prestigio de las administraciones españolas en la gestión del agua, así como el know-how técnico acumulado por la CE, especialmente con el Fondo de Cooperación para el Agua y Saneamiento en América Latina y Caribe y con el trabajo previo en el ámbito medioambiental con el Programa Azahar.

 

Balance y mirada al futuro

La CE no es una recién llegada en lo que respecta a las actuaciones en los procesos de modernización y de gobernanza democrática. En el Mundo árabe, contamos con una trayectoria de trabajo realizado. Hemos aprendido lecciones importantes, como que para lograr los objetivos deseados, las propuestas de actividades deben ser generadas por nuestros socios árabes.

A finales de 2022 y durante los primeros meses de 2023, la CE se ha embarcado en un proceso de reflexión y actualización del programa Masar, para el que se presta especial atención a los cambios experimentados por la región en esta última década, así como a las lecciones aprendidas. Este aprendizaje lo seguiremos asumiendo como acompañante de cada país a lo largo de su proceso. El análisis crítico de los resultados alcanzados por cada actividad y las evaluaciones de impacto del Programa Masar en su conjunto nos permitirán ir mejorando nuestra cooperación, afinar los instrumentos y mostrar a la sociedad española y a las sociedades árabes los efectos del trabajo conjunto.

 

Información actualizada el: 10/11/2023